ЕС и Канада «видят мир одними глазами», заявила на прошлой неделе председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, отметив общие позиции по всему — от ИИ до климатического кризиса, войны в Украине и хаоса, порождённого нынешним обитателем Белого дома. Об этом сообщает портал Qazaqyia.kz со ссылкой на издание The Guardian.

Поэтому Канада должна стать «первым ассоциированным членом ЕС», продолжила фон дер Ляйен. Сидевший в зале премьер-министр Канады Марк Карни просиял от удовольствия. На следующий день он с энтузиазмом поддержал идею «альянса для будущего», чтобы построить «коллективную устойчивость» через «глубокое сотрудничество».

Аплодисменты стоя, тёплые рукопожатия — и немалое недоумение в Брюсселе и столицах ЕС. Потому что «ассоциированного членства» в ЕС на самом деле не существует. Как отметила редакционная статья Guardian, нет и «никакого плана того, что такая вещь могла бы включать».

Этот термин, утверждала редакция, — «политическая гипотеза», описывающая «отношения тесной стратегической alignment с ЕС, не доходящие до фактического членства, значимые, но неопределённые». Так что же именно задумали комиссия и Канада, и к чему это может привести?

Понятно, откуда они исходят. На бумаге, в мире непредсказуемых и всё более агрессивных великих держав, это имеет полный смысл. Для Канады — у которой уже есть соглашение о свободной торговле Ceta с ЕС — катализатором ещё более тесного сотрудничества явно стал Дональд Трамп: бесконечные тарифные угрозы, эскалирующая торговая война, издевательские разговоры о Канаде как «51-м штате», переименование озера Онтарио — всё это заставило Оттаву стремиться к диверсификации своих отношений.

Согласование с европейской промышленной стратегией, совместная работа в области обороны и ИИ, присоединение к научно-исследовательским и студенческим обменным программам ЕС предложили бы Канаде надёжный противовес её слишком ненадёжному южному соседу. Неудивительно, что Трамп назвал этот союз «смехотворным» и пригрозил новыми тарифами.

Для ЕС, тем временем, Канада — идеальный партнёр: стабильная, близкая по духу «средняя держава», богатая критическими минералами, редкоземельными элементами и — как не преминул отметить Карни — хорошими манерами. Плюс безудержный энтузиазм Канады в отношении ЕС приятно поднимает самооценку блока после недавнего отказа Исландии от дальнейших переговоров о вступлении в ЕС.

Есть только одна проблема: «ассоциированное членство» не является статусом в договорах ЕС, и создание такого статуса означало бы реформу договоров, которую государства-члены не готовы рассматривать. Существуют так называемые «соглашения об ассоциации», например, с Украиной, Молдовой или Грузией, но они по сути являются ступеньками к полному членству — на которое Канада не может претендовать по той простой причине, что она не находится в Европе.

Но если «ассоциированный член» звучит смутно знакомо, то потому, что ЕС говорит о «втором круге» ещё со времён Жака Делора: внешнее кольцо стран, связанных общими ценностями, свободной торговлей и сотрудничеством в сфере безопасности с внутренним ядром членов, но без полных прав голоса или полной регуляторной интеграции.

Европейское политическое сообщество Эммануэля Макрона — вариация на эту тему, а канцлер Германии Фридрих Мерц недавно предложил статус «ассоциированного члена» для Украины. Действительно, страны, не входящие в ЕС, в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ) и Европейской ассоциации свободной торговли, такие как Норвегия, Исландия или Швейцария, уже функционируют как квази-ассоциированные члены, пользуясь доступом к единому рынку, будучи в основном «принимающими правила»: они принимают правила ЕС, не имея голоса в Брюсселе.

В статье для Guardian Фабиан Цулег предположил, что Канаде и Европе на самом деле нужно больше «интегрированного партнёрства» — модели, которая оставляет доступ к единому рынку в стороне, сосредотачиваясь вместо этого на конкретном сотрудничестве в таких областях, как оборона, цепочки поставок и программы ЕС, такие как Horizon и Erasmus+.

Альберто Алеманно, профессор права ЕС, отметил, что реалистичная зона приземления ЕС-Канада должна была бы выйти за рамки Ceta и больше напоминать индивидуально адаптированную структуру отношений ЕС-Швейцария. Но реальное значение любого формального нового статуса, сказал он, в том, что он мог бы сделать ЕС «институциональным центром, вокруг которого другие демократии организуют стратегическую автономию — но без вступления в союз».

Как это может выглядеть на самом деле — никто не знает: безвизовый доступ к работе, совместные военные закупки, канадские места в регуляторных комитетах ЕС? На данный момент гипотетическое «ассоциированное членство» Канады — скорее настроение, чем реальность: выраженное намерение демократического блока и средней державы углубить связи перед лицом растущей глобальной неопределённости.

Тем не менее, есть ли в этом надежда для сожалеющей о Brexit Британии? Как подчеркнула Джилл Раттер из Institute for Government, внезапная готовность ЕС проявить «институциональное воображение» по крайней мере показывает, что блок готов думать об адаптации, когда этого требуют геополитические давления.

Но новая сделка для Канады не решит автоматически проблемы Великобритании. Как отметил Джоэль Реланд из UK in a Changing Europe, расплывчатость предложения ЕС Канаде может выглядеть многообещающе для Великобритании. Но Канада хочет «глубокого сотрудничества», не затрагивая правила единого рынка, а главная проблема Великобритании в том, что она теперь отрезана от этого самого рынка. Что бы Канада в конечном итоге ни получила, это вряд ли сработает для Великобритании.